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近日,河北省环保厅第一环境监察专员办公室在石家庄市揭牌成立,与此同时,河北省环保厅下属其余5个环境监察专员办公室分别在张家口、唐山、保定、沧州、邯郸成立,河北省环境监测中心、河北省环境综合执法局在石家庄成立。此外,11个设区市分别成立了环保厅驻市环境监测中心。此次环境监察专员办公室、环境监测中心等部门挂牌成立,标志着河北省省级层面的垂直管理制度改革基本完成,并且正式投入运行。

监察 打破区域限制

过去河北省采用“以块为主”的地方环保管理体制,可能会导致因部分地方重发展轻环保,进而产生地方保护主义干预环境监测监察执法,环保责任难以落实等问题,尤其在京津冀协同发展、环境一体化的今天,“以块为主”的治理方式已经难以适应统筹解决跨区域、跨流域问题。为了解决这些问题,2015年年底,河北省在全国率先启动环保机构监测监察执法垂直管理制度改革的前期准备,2016年12月印发《河北省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》。改革方案历时近5个月的时间正式落地,河北省环保厅厅长陈国鹰介绍,新机构挂牌标志着河北省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革省级层面的改革基本完成。同时,河北省环境管理从4月28日起按照新体制运行。

目前,河北省环保厅6个新成立的环境监察专员办公室已经正式开始驻市环境监察。据介绍,第一环境监察专员办公室负责对石家庄市、定州市、辛集市开展驻市环境监察和环保督察,其他5个环境监察专员办公室各负责两个设区市的监察和督察任务。

河北省环保厅环境监察专员办公室将对派驻市县党委、政府及其有关部门履行大气污染防治职责情况进行监察,建立监察责任制,实行监察处室驻市,监察人员包县,以督政为主导,以县(市、区)为重点,监督工作部署,监控推进过程,监察责任落实,实现对市县全天候、全覆盖,以河北省“1+18”文件确定的大气污染防治任务为目标进行日常监督监察。

监测 保障数据真实有效

河北省环境监测中心站更名为河北省环境监测中心,两者看似只有一字之差,其中的意义却差之千里。陈国鹰介绍,改革前后,河北的环境监测由“考核谁、谁监测”转变为“谁考核、谁监测”,最大限度地保证了监测数据的真实、有效。

河北省统一监测各市县大气、水、土壤环境质量,并定期公布监测结果。河北省环保厅环保机构监测监察执法垂直管理制度改革推进工作领导小组副组长杨智明介绍,实行生态环境质量省级监测、省级考核,可以保证监测数据的权威、真实,逐步构建起以环境质量为核心的管理模式。

11个驻市环境监测中心是河北省环境监测中心在各市的派驻机构。在各驻市监测中心的组建中,河北省环保厅上收各地负责生态环境质量监测的人员,主要从事环境执法监测、污染源监测和突发事件应急监测,支持配合属地环境执法。

执法 公平公正“不踏腰”

除了监察、监测,河北省此次环保垂改还从执法方面做出了改变,河北省环境执法监察局更名为河北省环境综合执法局,进而保障环境监测执法全过程公平、公正。垂直管理,使得环境执法人员做事“不踏腰”。    

“改名后,省环境综合执法局剥离了环境监察职能,将重点查处重大环境违法案件、开展执法情况后督察,增强环境执法的针对性、有效性。同时,统筹解决跨区域、跨流域环境问题。”杨智明说。

目前,河北省环保垂改省级层面改革基本完成,市级层面改革进入实施阶段。河北省环境监察力量上移,环境执法重心下移,市县级层面的环保执法职能由于垂直管理等改革措施将逐步加强。“改革后,市级环保局将统一指挥本行政区域内的环境执法力量,有利于监督检查跨县区环境问题,市县两级环保机构精简的人员编制也将重点充实一线环境执法力量。”杨智明解释。

[作者:王子豪 责任编辑:赵博]
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